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好律师网－新闻中心出处：法制网发布日期：2007年03月10日

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文物认知有偏差张廷皓代表建议修改文物保护法

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　　1987年农历四月初八，陕西宝鸡扶风县法门寺，刚从法门寺考古挖掘出来的文物已经摆到了扶风县博物馆里，考古总指挥张廷皓意识到面前的小木函(盒子)里也许是一件圣物。他打开木函里另有镏金、金和玉石三层函，包裹着最里面的一座小金塔，轻轻地拿起小金塔，四方底座上的一根银针上插着一截白里透青的物体。
　　“一寸二分，方穴髓大，两角有纹，纹并不彻”，眼前的物体和法门寺碑文记载的完全相同———影骨舍利！
　　“文物的完美真的难以用语言表达，”全国人大代表张廷皓今天接受记者采访时回忆起当年的情景，“虽然这两年媒体鉴宝类节目大受欢迎，但社会对文物的认知和保存却存在危险的偏差。”

　　明中都的痛———区域遗产亟待立法

　　汉武帝视西周大鼎为祥瑞而改年号元鼎元年，大概是记载中后人认知文物的第一次。自宋代士人玩赏古董之风兴起至今，人们或为研究喜好或为保值交换，对待文物的价值认知已经非常多元。
　　“但有一种重要而特殊文物却一直没有得到足够重视，”张廷皓代表说，“就是区域文化遗产，其真实性和完整性被忽视，甚至至今立法中仍未将其纳入保护范围。”
　　他认为，区域文化遗产需要从整体上进行保护规划，但现实中区域文化遗产往往覆盖多个行政区域，因而也由不同地点的零散文物保护单位来承担，极易破坏区域文化遗产。
　　明朝开国皇帝朱元璋曾在家乡建设一座明中都，张廷皓举例说，现在只有明中都的皇城和皇陵石刻被列为了全国重点文物保护单位，而外廓城和皇城之间的区域却被乱建房屋，甚至当地的政务新区都规划在这里，将大大破坏明中都的整体价值。
　　据了解，现行文物保护法确定的不可移动文物只包括：“全国重点文物保护单位”、“省级文物保护单位”、“市级和县级文物保护单位”、“尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物”以及“历史文化名城(镇、村)”，但对于历史价值高、规模大、保存环境复杂的重大遗产区域却没有给予足够的身份确认。
　　“当务之急就是修订文物保护法，增加有关条款，将区域文化遗产地作为重要的不可移动文物类型纳入文物保护的法律体系之中。”张廷皓建议说。

　　汉长安城的痛———地方政府须依法行政

　　作为周秦汉唐的经济政治中心，陕西西安留下了汉长安城、唐长安城、大明宫宫址等众多文物保护单位，但它们的命运却因地方政府的不同认知而不尽相同。
　　占地36平方公里的汉长安城地处西安市西北郊，因文物保护多年未在区域内进行产业规划建设，城内城外居民的收入水平渐渐拉开差距，一些百姓便开始深挖鱼塘藕塘搞经营，各种破坏文物的土地利用形式都冒了出来。
　　“更关键的是当地有些政府官员竟也公开表示，文物是他们经济发展的枷锁，”张廷皓代表说，“他们的一个不当决策都可能给文物带来毁灭性的打击。”
　　同在西安市的大明宫宫址地区，原先也有大片土地被租做仓库、垃圾场，但当地政府启动了大明宫保护规划工程后，拆除棚户区，不仅打开了含元殿御道，而且通过拆迁安置让百姓在文物保护过程中享受到实惠。
　　张廷皓代表对这两处文物的不同命运颇为感慨，他认为，尽管文物的价值实现最终载体在于整个社会，而目前百姓对文物的认知基本上还处于比较初级的阶段，但最亟待提高的就是各级政府官员的认知水平，他们对文物保存的影响至关重要。
　　“政府官员依法行政的意识还亟需提高，警惕有些地方官员打着经营城市、土地置换的口号，把文物视为历史垃圾、发展障碍，无视文物保护的法律法规。”张廷皓代表呼吁说。

　　定海古城的痛———主体功能区内缺文物

　　2002年，浙江舟山的定海古城历史街区和历史建筑遭到强制拆毁，曾经的第一次鸦片战争抗英战场、宁波商帮的发祥地只剩下一堆瓦砾。
　　张廷皓痛心地说，“我建议国家把文物单位纳入国土主体功能区。”
　　“十一五”规划中提出，按照资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力三个因素，我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的发展战略。其中，禁止开发区主要包括依法设立的各类自然保护区域，区内依法实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
　　张廷皓认为，限制开发和禁止开发区域的保护对象中恰恰缺少了具有区划概念的历史史迹保护区(区域文化遗产保护区)和各级文物保护单位的保护范围。
　　“文化遗产是文化认同的重要标志，是维系民族的生命线，”张廷皓代表说，“因此我建议，有必要把国家历史史迹保护区(区域文化遗产保护区)和各级文物保护单位一并纳入国土的主体功能区规划和管理。”

　法制网北京3月9日讯

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　　定海古城是浙江省历史文化名城。这里有马岙唐家墩新石器时代古文化遗址、小沙明代古宅复翁堂和三毛祖居、海山第一古刹棗祖印寺、近代鸦片战争的战场遗址。
　　然而近些年在“旧城改造”的名义下，大片大片的古街区被拆毁。据了解，旧城区中的北大街、前府街、陶家弄、东管庙弄、芙蓉洲路、东大街和西大街等几条街道上的许多连接成片的深宅大院被拆后，盖起了一座座玻璃幕墙或瓷砖外装修的高楼，一座好端端的文化古城被搞得七零八落，面目全非。定海古城不见了，古城就这样几乎被拆没了。

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