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好律师网－新闻中心出处：正义网发布日期：2006年12月16日

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福建三明防洪堤畔21人溺亡水利局园林局成被告

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防洪堤畔悲剧频演三明市水利局园林局成被告

谁该为十余溺毙者负责

1996年，福建省三明市政府投资上亿元修建防洪堤，于2002年经有关部门验收通过，这项工程被市民称为“民心工程”。然而，因防洪堤护栏存在安全隐患，仅今年1至7月，就有11人在防洪堤旁的江滨公园游玩时跌入水中溺死，其中大多数为儿童，“民心工程”变成了“吃人公园”。

为此，受害者家属将防洪堤和“江滨公园”的主管部门三明市水利局及园林局告上法庭，要求两被告承担赔偿责任。近日，三明市三元区人民法院开庭审理了此案。

“一个是我女儿，一个是我侄儿，一瞬间就被沙溪河吞噬了性命……”说起两个8岁的孩子，三明市市民詹女士仍然心痛不已。今年6月17日，童童和表弟航航在江滨公园玩耍。航航钻出防护栏在紧邻堤岸的悬空台阶上洗手，一不小心栽进水里。听到表弟呼救，童童试图拖起航航。“扑通”一声，童童也落水了。4天之后，在下游10公里处的斑竹溪电站大坝，这对表姐弟的尸体被打捞上来。

悲剧接二连三地上演着，在短短的一个多月时间里，江滨公园连“吃”6条人命。7月27日，江西籍男孩罗小鹏跨过一个损坏的防护栏，站在悬空台阶上玩水时不幸落水身亡；8月15日，女孩熊晶再次上演悲剧……据不完全统计，自2002年以来，在江滨公园处共有21人溺水死亡。仅今年1至7月，就有11人在公园游玩时跌入水中溺毙。

“水利局和园林处听任接二连三发生事故却没有消除安全隐患，对此应负主要责任。”死者家属詹女士和谢女士认为。在多次遭到拒绝后，她们向法院提起诉讼，要求这两个部门承担管理过失责任。

对此，三明市园林处主任黄清平认为，在江滨公园处，每年都有一两个小孩溺水身亡，从法律的角度来讲，应由负责监护的家长承担责任。因为园林处的职能主要是城市园林绿化，已按《公园建设规范》要求，在沿河两岸修建了安全防护栏。三明市水利局堤防管理处主任李光勇则认为，如果在汛期由于管理失误出现溃堤，水利局要承担责任。但是防洪工程经过验收合格，不存在安全隐患。

建设部发布的《公园设计规范》明确规定：建筑物内部和外缘均应设护栏设施，其高度应大于1.05米，高差较大处可适当提高；护栏设施必须坚固耐久且采用不易攀登的构造。而江滨公园的立柱伫立在防洪堤坝边缘，立柱上横架着两根钢管，实地测量上栏高度约0.9米，下栏距地面约有0.6米间隙，与规范要求存在一定差距。对于护栏高度低于规范要求而存在的安全隐患，黄清平认为，防洪堤建什么标准的栏杆，底下的空档应该是多大，国家并没有具体规定。园林处参照其他城市的普遍做法，只要装了栏杆就没有责任！再说，小孩是从栏杆下钻过去，从悬空台阶上掉下去的，悬空台阶归水利局管辖，有没有责任应该去找水利局。对此，詹女士反驳说，虽然《规范》没有规定防护栏的密度，但要求“各种游人集中场所容易发生跌落、淹溺等人身事故的地段，应设置安全防护性护栏”，既然小孩随便就能穿越而过，说明防护栏没有起到安全性防护作用，不足以防范危险，就不符合《规范》的精神，就是一种管理过错，应当承担责任。

至于悬空台阶存的隐患问题，李光勇告诉记者，台阶作为防洪堤的组成部分，主要是供管理、清污等水上作业人员应急使用，设计和施工都经过了审查批准验收，符合法律法规有关规范要求。水利部门依据《河道管理条例》等履行加强河道管理，保障行洪安全的职能，法律没有要求在台阶上建护栏。詹女士称，自己掌握的证据表明，应急台阶设计时间在报请省水利水电厅审查之后，也没有经过市政府向上报批。“也就是说，台阶没有经过省里审查批准，是‘违障建筑’！由‘违障建筑’引发儿童落水死亡，水利部门理当承担责任！”

三明市三元区法院少年庭庭长、童童和航航案件的主审法官胡丽娇在接受媒体采访时表示，“根本没想到会发生这么多起儿童溺亡事故。”据胡丽娇介绍，以儿童落水死亡诉求起诉到法院的案例，在三明市尚属第一起，因此本案具有典型性，对其他类似的审判将起到参照作用，具有“标本意义”。

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